Руководство по соблюдению обязательных требований

РУКОВОДСТВО по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается при осуществлении Комитетом по тарифам и ценам Курской области регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов)

РУКОВОДСТВО

по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается при осуществлении Комитетом по тарифам и ценам Курской области регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов)

на территории Курской области

1. Общие положения

Региональный государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности включает в себя:

1) региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых комитетом, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые комитетом цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков;

2) региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также установления предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность);

соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями;

3) региональный государственный контроль (надзор) за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, которые утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) в части использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые комитетом цены (тарифы), а также за достижением этими организациями плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в результате реализации мероприятий таких программ;

4) региональный государственный контроль (надзор) за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения специальных надбавок, утвержденных по согласованию с газораспределительными организациями

к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Курской области;

5) региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению комитетом, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых комитетом применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;

6) региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации в отношении субъектов регулирования, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории Курской области;

7) региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

8) региональный государственный контроль (надзор) за выполнением производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

9) региональный государственный контроль (надзор) за выполнением инвестиционных программ в части использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые комитетом цены (тарифы) в сфере водоснабжения и водоотведения;

10) региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части:

правомерности и обоснованности установления и изменения тарифов органами местного самоуправления (в случае их наделения законом Курской области отдельными полномочиями Курской области в области регулирования тарифов);

соблюдения региональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами требований порядка ценообразования и применения тарифов, а также стандартов раскрытия информации;

11) региональный государственный контроль (надзор) в области реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ЖНВЛП);

12) региональный государственный контроль (надзор) в области реализации продукции собственного производства и покупных товаров на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях.

Региональный государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Курской области в регулируемых сферах деятельности осуществляется:

а) в сферах деятельности субъектов естественных монополий - соблюдение субъектом естественной монополии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий, в том числе требований к установлению и (или) применению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных монополий, а также к соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий;

б) в электроэнергетике - соблюдение субъектами электроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации в электроэнергетике;

г) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение утвержденных Правительством Российской Федерации Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), соблюдение стандартов раскрытия информации, а также использование инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;

д) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения - соблюдение организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры, и органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов, требований, установленных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов.

е) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами - правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов органами местного самоуправления (в случае их наделения законом Курской области отдельными полномочиями Курской области в области регулирования тарифов), соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами требований порядка ценообразования и применения тарифов, а также стандартов раскрытия информации.

Наиболее часто встречающимися нарушениями, выявленными
при осуществлении Комитетом по тарифам и ценам Курской области в 2019 году видов регионального государственного контроля, являются нарушение требований стандартов раскрытия информации в части соблюдения сроков и порядка раскрытия информации в регулируемых сферах деятельности.

2. Региональный государственный контроль (надзор) за

регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых комитетом, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые комитетом цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков

Обязательными требованиями подлежащими проверке в сфере электроэнергетике, является соблюдение юридическими лицами в процессе осуществления регулируемых видов деятельности требований законодательства в сфере электроэнергетике, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, а также правильности применения цен (тарифов) подлежащие государственному регулированию в электроэнергетике, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы).

2.1.В части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере электроснабжения.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в сфере электроснабжения субъекты контроля обязаны вести раздельный учет (в том числе первичный бухгалтерский учет) продукции, доходов и затрат по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики:

- передаче электрической энергии (в том числе эксплуатации объектов электросетевого хозяйства);

- реализации (сбыту) электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установлены:

-Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;

- Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Основами ценообразования определены положения в части формирования и отнесения объемов, затрат, прибыли, связанных с регулируемыми видами деятельности в сфере электроснабжения.

Приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» утвержден расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, при осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе базового уровня подконтрольных расходов и индекса эффективности подконтрольных расходов, которые определяются в соответствии с Основами ценообразования и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, принимаемой при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации в отношении данных территориальных сетевых организаций.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» утверждено Положение об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг.

Приказом Минэнерго России от 29.11.2016 № 1256 утверждены Методические указания по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций.

Приказ ФСТ РФ от 26.10.2010 № 254-э/1, утверждены Методические указания по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг.

Анализ достоверности, экономической обоснованности расходов, фактического распределения затрат по статьям расходов проводится на основании первичных документов субъекта контроля, подтверждающих факт понесения и обоснованность включения расходов в себестоимость услуг электроснабжения, а также учетных документов, отражающих фактически сложившиеся расходы по регулируемым видам деятельности в сфере электроснабжения.

Таким образом, информация, содержащаяся в материалах дел, представленных в Комитет по тарифам и ценам Курской области в рамках проведения проверки, должна быть достоверной и соответствовать первичным документам, сведениям, представленным в предложении об установлении (пересмотре) цен (тарифов) в сфере электроснабжения, отчетности в формате шаблонов единой информационно-аналитической системы (ЕИАС), а также информации, опубликованной в рамках соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере электроснабжения.

Ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, предусмотрена статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.2.В части экономической обоснованности расходов

на проведение мероприятий по технологическому

присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен

(тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величин.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйств определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, рассчитываются и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации, в частности с использованием метода сравнения аналогов. Указанные стандартизированные тарифные ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения, и по иным установленным федеральными законами основаниям в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Расходы территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, не подлежат учету при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, которые определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 утверждены методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, определяющие основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов власти субъектов Российской Федерации в области электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Ответственность за нарушение порядка ценообразования предусмотрена ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере пяти тысяч рублей;

- на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

- на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере пяти тысяч рублей;

- на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

- на юридических лиц - ста тысяч рублей.

2.3.В части использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы).

Согласно пункту 14 Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 21.04.2016 г. №230-па, комитет в соответствии с действующим законодательством осуществляет контроль использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые комитетом цены (тарифы).

В соответствии с пунктом 6 Правил осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 г. №977, контроль за реализацией инвестиционных программ осуществляется в форме:

а) анализа заключений (отчетов) о проведении технологического и ценового аудита отчетов о реализации инвестиционных программ и (или) инвестиционных проектов (при их наличии);

б) анализа отчетов о реализации инвестиционных программ, в том числе об использовании средств, предусмотренных в качестве источников финансирования инвестиционных программ;

в) анализа отчетов об осуществленных закупках товаров, работ и услуг для целей реализации инвестиционных проектов;

г) проведения плановых и внеплановых проверок;

д) анализа исполнения:

предписаний, выданных в соответствии с пунктом 16 Правил;

решений Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики и (или) высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проведение плановых и внеплановых проверок является лишь одной из форм проведения контроля.

В соответствии с пунктом 13 постановления Администрации Курской области от 31 декабря 2013 года № 1061-па, систематическое наблюдение и анализ за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, проводятся при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в рамках процедуры рассмотрения дел об установлении цен (тарифов), что не требует издания дополнительного приказа председателя комитета.

Результаты систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики оформляются отчетом комитета о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики. Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики прилагается к делу об установлении цен (тарифов).

2.4.Соблюдение требований стандартов раскрытия информации

субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии

Регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сфере электроэнергетики, необходимо раскрывать информацию о своей деятельности в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 (далее – Стандарты № 24) и определяющими состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 24 информация раскрывается регулируемыми организациями путем:

а) опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии
с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

б) опубликования в электронных средствах массовой информации;

в) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

г) направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 Стандартов № 24;

д) опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации
о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии
со Стандартами № 24, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

Согласно пункту 5 Стандартов № 24 фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода, прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется
в соответствии со Стандартами № 24, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, – в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

Согласно пункту 6 Стандартов № 24 любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой
по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:

а) в официальных печатных изданиях – в течение 30 календарных дней;

б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, – в течение 5 рабочих дней.

Также согласно пункту 17 Стандартов № 24 предложения субъектов рынка электрической энергии о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

Формы для раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии утверждены следующими нормативных правовыми актами:

Стандартами № 24 (формы для раскрытия информации о предложении организации о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования);

приказом ФАС России от 08 октября 2014 г. №631/14
«Об утверждении форм раскрытия информации субъектами оптового
и розничных рынков электрической энергии, не являющимися субъектами естественных монополий»;

приказом Федеральной службы по тарифам от 24 октября 2014 г.
№ 1831-э «Об утверждении форм раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии и мощности, являющимися субъектами естественных монополий».

Приказом ФАС России от 22 января 2010 г. № 27 утвержден порядок хранения раскрытой информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии.

3. Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также установления предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность); соблюдения стандартов раскрытия

информации теплоснабжающими организациями,

теплосетевыми организациями

3.1.В части в части обоснованности установления, измененияцен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также установления предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в сфере теплоснабжения субъекты контроля обязаны вести раздельный учет объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены:

- Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,

- Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении»,

- Правила определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала,

- Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Указанными нормами определены положения в части формирования и отнесения объемов, затрат, прибыли, связанных с регулируемыми видами деятельности в сфере теплоснабжения.

Приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов» утверждены единые системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов.

Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые предназначены для использования организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, за исключением расчета в ценовых зонах теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении», предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

С использованием указанных нормативно правовых документов осуществляется расчет и установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562 «Об определении в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая индексацию предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), и технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)» утверждены:

- Правила определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность);

- технико-экономические параметры работы котельных и тепловых сетей, используемые для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

С использованием данных Правил и технико-экономических параметров производится расчет в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая индексацию предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Контроль осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и постановлением Администрации Курской области от 31.12.2013 № 1061-па «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) комитетом по тарифам и ценам Курской области».

Задачами регионального государственного контроля (надзора) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью установления, изменения цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Анализ достоверности, экономической обоснованности расходов, фактического распределения затрат по статьям расходов проводится на основании первичных документов субъекта контроля, подтверждающих факт понесения и обоснованность включения расходов в себестоимость услуг теплоснабжения, а также учетных документов, отражающих фактически сложившиеся расходы по регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения.

Информация, содержащаяся в материалах дел, представленных в комитет по тарифам и ценам Курской области в рамках проведения проверки, должна быть достоверной и соответствовать первичным документам, сведениям, представленным в предложении об установлении (пересмотре) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, отчетности в формате шаблонов единой информационно-аналитической системы (ЕИАС), а также информации, опубликованной в рамках соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения.

3.2. В части применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

а) проведения плановых, внеплановых, выездных и документарных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

б) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также мониторинга цен (тарифов);

в) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Задачами регионального государственного контроля (надзора) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью применения цен (тарифов, надбавок).

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, регулируемых в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Анализ правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения проводится на основании заключенных с предприятиями, организациями и населением договоров на оказание услуг теплоснабжения, предъявленных счетов на оплату услуг теплоснабжения, а также документов, подтверждающих факт их оплаты, информации указанной в обращениях.

На соответствующий период регулирования тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются соответствующими постановлениями комитета по тарифам и ценам Курской области, которые размещаются на официальном сайте комитета по тарифам и ценам Курской области, Администрации Курской области http://tarifkursk.ru.

В связи с указанным при расчетах с потребителями услуг теплоснабжения необходимо применять тарифы, установленные комитетом по тарифам и ценам Курской области в отношении субъекта контроля.

Частью 1 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), -влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере пяти тысяч рублей;

- на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

- на граждан в размере пяти тысяч рублей;

- на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

- на юридических лиц - ста тысяч рублей.

3.3. В части соблюдения стандартов раскрытия

информации теплоснабжающими организациями,

теплосетевыми организациями

На сайте Комитета по тарифам и ценам Курской области создан раздел «Контроль», содержащий рекомендации и разъяснения подконтрольным субъектам о соблюдении законодательства в части стандартов раскрытия информации.

Основными причинами нарушений требований раскрытия информации являются:

недостаточное понимание важности и необходимости соблюдения требований стандартов раскрытия информации, поскольку они направлены на обеспечение открытости деятельности регулируемых организаций, доступности информации неопределенному кругулиц.

Административная ответственность за нарушение требований стандартов раскрытия информации предусмотрена статьями 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

За нарушение стандартов раскрытия информации КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в сфере теплоснабжения влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; -- на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В целях недопущения штрафных санкций рекомендуем регулируемым организациям:

отслеживать изменения нормативных правовых актов;

отслеживать информацию, публикуемую на сайте Комитета;

при возникновении вопросов, связанных с соблюдением обязательных требований, взаимодействовать с должностными лицами Комитета.

Комитет по тарифам и ценам Курской области доводит изменяемые положения в действующее законодательство до регулируемых организаций.

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

а) проведения плановых, внеплановых, выездных и документарных проверок: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

в) рассмотрения (при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации) ходатайств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации;

г) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Задачами регионального государственного контроля (надзора) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с несоблюдением стандартов раскрытия информации.

Регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сфере теплоснабжения, необходимо раскрывать информацию о своей деятельности в соответствии со Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 570 (далее – Стандарты № 570), определяющими состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию.

Согласно пункту 3 Стандартов № 570 информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее – ФГИС ЕИАС) с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных, утверждаемых ФАС России;

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, а также единой теплоснабжающей организации, теплоснабжающей организации и теплосетевой организации в ценовых зонах теплоснабжения, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) - в случае, указанном в абзаце первом пункта 10 Стандартов № 570;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 10 Стандартов № 570;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов заинтересованных лиц;

д) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») единой теплоснабжающей организации - для единой теплоснабжающей организации.

Пунктом 10 Стандартов № 570 определено, что в случае если организация осуществляют деятельность в границах территории муниципального образования, где отсутствует доступ к сети «Интернет», информация раскрывается такими организациями путем ее опубликования
в печатных изданиях и представления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя соответствующей организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов для размещения в ФГИС ЕИАС и публикации
на своем официальном сайте.

Кроме того, если организация осуществляет деятельность в границах территории муниципального образования, где отсутствует доступ к сети «Интернет», такой организации необходимо представить в Комитет сведения об отсутствии такого доступа с приложением подтверждающих документов.

Организации не позднее дня, следующего за днем размещения информации в ФГИС ЕИАС, необходимо уведомить Комитет о размещении соответствующей информации в ФГИС ЕИАС.

В случае если организация осуществляет несколько видов деятельности, информация о которых подлежит раскрытию в соответствии
со Стандартами № 570, информация по каждому виду деятельности раскрывается отдельно.

В случае если организацией оказываются услуги по нескольким технологически не связанным между собой системам теплоснабжения и если в отношении указанных систем устанавливаются различные тарифы в сфере теплоснабжения, то информация раскрывается отдельно по каждой системе теплоснабжения.

Приказом ФАС России от 13 сентября 2018 г. № 1288/18
«Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» утверждены формы размещения информации в сфере теплоснабжения, а также унифицированные структурированные открытые форматы для передачи данных (единые форматы для информационного взаимодействия).

При размещении информации в ФГИС ЕИАС используются электронные документы в следующих форматах:

а) сопроводительные документы в формате PDF или PDF/A;

б) структурированная информация в формате отчетных форм ФГИС ЕИАС (специализированные файлы в формате .xlsb,.xlsm, размещенные на сайте http://eias.ru/ в разделе «Отчетные формы (шаблоны)»).

Информация, раскрытая посредством ФГИС ЕИАС, отражается
на сайте ФАС России в разделе «Раскрытие информации вЖКХ».

Согласно пункту 12 Стандартов № 570 в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:

а) в ФГИС ЕИАС – в течение 10 календарных дней со дня изменения информации;

б) в официальных печатных изданиях – в течение 30 календарных дней со дня изменения информации;

в) в печатных изданиях – в течение 30 календарных дней со дня изменения информации;

г) на официальном сайте федерального органа исполнительной власти
в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в сети «Интернет» – в течение 20 календарных дней со дня изменения информации;

д) на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сети «Интернет» – в течение 15 календарных дней со дня изменения информации;

е) на официальном сайте органа местного самоуправления в сети

«Интернет» – в течение 15 календарных дней со дня изменения информации; ж) на официальном сайте в сети «Интернет» единойтеплоснабжающей

организации в ценовых зонах теплоснабжения – в течение 15 календарных дней со дня изменения информации.

Состав информации, сроки и периодичность раскрытия информации регулируемыми организациями, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения в соответствии со Стандартами № 570

Раскрываемая информация

Сроки раскрытия информации

Состав информации

Основание

Установленный срок

Основание

Общая информация о регулируемой организации

подпункт «а» пункта 15,

пункт 18

Не позднее 30 календарных дней со

дня государственной регистрации организации

пункт 12(1)

Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги)

подпункт «б» пункта 15,

пункты 16, 17

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего

решения об установлении цен

(тарифов) на очередной расчетный период регулирования

пункт 28

Информация о порядке выполнения технологических, технических и

других мероприятий, связанныхс подключением (технологическим присоединением) ксистеме

теплоснабжения

подпункт «з» пункта 15,

пункт 25

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего

решения об установлении цен

(тарифов) на очередной расчетный период регулирования

пункт 28

Информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров и (или) оказание услуг

подпункт «ж» пункта 15,

пункт 24

Ежегодно, до 1 марта текущего года

пункт 12(1)

Информация об основных показателях финансово- хозяйственной деятельности

регулируемой организации, включая структуру основных

производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности)

подпункт

«в», пункта 15, пункт 19

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы

пункт 29

Информация об основных

потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг

подпункт «г» пункта 15,

пункт 20

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы

пункт 29

Информация об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их

реализации

подпункт «д» пункта 15,

пункт 21

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы

пункт 29

Информация о выводе объектов

теплоснабжения из эксплуатации и основаниях ограничения,

прекращения подачи тепловой энергии потребителям

подпункты

«е», «ж»

пункта 20

Ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом

пункт 12(1)

Информация о наличии (отсутствии) технической возможности

подключения к системе

теплоснабжения, а также о

регистрации и ходе реализации

заявок о подключении к системе теплоснабжения

подпункт «е» пункта 15,

пункты 22, 23

Ежеквартально, в течение 30

календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация

пункт 32

Информация о предложении

регулируемой организацииоб

установлении цен (тарифов) всфере теплоснабжения на очередной

расчетный период регулирования

подпункт «к» пункта 15,

пункт 27

В течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об

установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения

пункт 33

Информация о способах

приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для

производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых

услуг регулируемых организаций

подпункт «и» пункта 15,

пункт 26

В течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об

установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения

пункт 33

4. Региональный государственный контроль (надзор) за

выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, которые утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) в части использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые комитетом цены (тарифы), а также за достижением этими организациями плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в результате реализации мероприятий таких программ.

Порядок утверждения инвестиционных программ определен постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)».

В случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) в соответствии с данным постановлением (пункт 2 Правил) орган регулирования осуществляет их согласование.

Уполномоченным органом по утверждению инвестиционных программ в сфере теплоснабжения на территории Курской области определен комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

Утверждение инвестиционных программ в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с приказом Минстроя России от 13.08.2014 № 459/пр«Об утверждении рекомендуемой формы инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и методических рекомендаций по ее заполнению», которым закреплены формы и методические рекомендации для заполнения, в т.ч. отражения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Комитет по тарифам и ценам Курской области осуществляет согласование инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, путем подготовки заключений.

Приказом Минстроя России от 07.11.2014 N 689/пр «Об утверждении порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» (пункт 3 Порядка) определено, что контроль за выполнением инвестиционных программ регулируемых организаций осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, утвердившим инвестиционную программу, или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления наделен полномочиями на утверждение инвестиционных программ (далее - уполномоченный орган).

Порядок осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения определен постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и постановлением Администрации Курской области от 31.12.2013 № 1061-па «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) комитетом по тарифам и ценам Курской области».

Под целевым использованием инвестиционных ресурсов понимается - расходование средств, включенных в состав необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, в соответствии с целями финансирования, предусмотренными инвестиционными программами, утвержденными в установленном порядке.

Систематическое наблюдение и анализ за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), проводятся при установлении цен (тарифов) в рамках процедуры установления цен (тарифов), что не требует издания дополнительного распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора).

Результаты систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) оформляются отчетом комитета по тарифам и ценам Курской области о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения по регулируемой организации.

Форма отчета о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения утверждена приложением № 2 к приказу ФСТ России от 20.02.2014 № 201-э «Об утверждении форм отчета о проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации и отчета о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения».

Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), подписывается заместителем комитета по тарифам и ценам Курской области до принятия решения об установлении цен (тарифов) и прилагается к делу об установлении цен (тарифов).

Приказом ФСТ России от 20.02.2014 № 202-э «Об утверждении формы отчета об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения» утверждена форма отчета об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.

Для целей контроля в части использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые комитетом цены (тарифы) в сфере теплоснабжения, а также за достижением этими организациями плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в результате реализации мероприятий таких программ организации представляют информацию в форме отчета, утвержденного в установленном порядке.

5. Региональный государственный контроль (надзор)

за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения специальных надбавок, утвержденных по

согласованию с газораспределительными организациями к

тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации

жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Курской области.

Статьей 17Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. В этом случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения указанных надбавок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации» утвержден Порядок установления специальных надбавок.

Соответствующими постановлениями Администрации Курской области утверждаются программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях Курской области, источником финансирования которых являются специальные надбавки.

Комитет по тарифам и ценам Курской области утверждает специальные надбавки исходя из утвержденных программ газификации и согласно приказу ФСТ России от 21.06.2011 № 154-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации».

Постановлением Администрации Курской области от 22.06.2015 № 376-па «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации программы газификации Курской области, финансируемой за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями» утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации программы газификации Курской области, финансируемой за счет средств, полученных от применения специальных надбавок. Данным Порядком определены положения о контроле за выполнением программы газификации.

Комитет по тарифам и ценам Курской области осуществляет контроль за выполнением программы газификации в части целевого использования средств, полученных (начисленных) от применения специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа ГРО.

Приложением № 4 к Порядку разработки, утверждения и реализации программы газификации Курской области, финансируемой за счет средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями утверждена форма квартального и годового отчета об использовании средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа.

По указанной форме газораспределительная организация по итогам квартала и соответствующего года представляет в комитет по тарифам и ценам Курской области информацию о целевом использовании средств, полученных (начисленных) от применения специальных надбавок с разбивкой по объектам строительства в сроки, предусмотренные для сдачи соответствующей бухгалтерской отчетности.

Указанная отчетность анализируется комитетом по тарифам и ценам Курской области и в рамках рассмотрения дел по утверждению специальной надбавки на очередной период регулирования учитываются фактические показатели.

Газораспределительная организация несет установленную действующим законодательством ответственность за целевое и эффективное использование средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа, за ввод в действие объектов в установленные сроки, своевременное представление отчетности об освоении средств.

6. За соблюдением организациями, осуществляющими

регулируемые виды деятельности, в случае если цены

(тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению комитетом, требований о принятии программ в

области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам,

устанавливаемых комитетом применительно к

регулируемым видам деятельности

указанных организаций

Статьей 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;

2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» утверждены Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В соответствии с Правилами, комитетом по тарифам и ценам Курской области утверждаются требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 определено, что требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности подлежат корректировке до 1 апреля.

Постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 27.03.2020 № 3 «Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, для которых цены (тарифы) устанавливаются комитетом по тарифам и ценам Курской области» утверждены требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, для которых цены (тарифы) устанавливаются комитетом по тарифам и ценам Курской области.

Требования к программам устанавливаются комитетом с учетом:

а) поступивших от Регулируемой организации не позднее 1 февраля года, в котором требования к программе должны быть установлены (скорректированы), предложений в части:

- целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности и их значений, достижение которых обеспечивается регулируемой организацией при реализации программы (далее – Целевые показатели);

- перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроков их проведения (далее – Обязательные мероприятия);

- показателей энергетической эффективности объектов, с использованием которых осуществляется соответствующий регулируемый вид деятельности;

б) поступивших от регулируемой организации в комитет не позднее 1 февраля ежегодных отчетов регулируемой организации о фактическом исполнении установленных требований к Программе, составленных по форме, утвержденной комитетом.

Расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных Целевых показателей, а также на проведение Обязательных мероприятий подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с указанными требованиями регулируемые организации разрабатывают и утверждают программы энергосережения и энергетической эффективности.

Частью 10 статьи 9.16 определена мера ответственности за несоблюдение организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

7. Региональный государственный контроль (надзор) за

соблюдением стандартов раскрытия информации в отношении субъектов регулирования, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории Курской области

Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определено, что государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий осуществляется органами государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации» утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации.

Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации определяют порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, субъектами естественных монополий.

Контроль в отношении субъектов регулирования, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории субъекта Российской Федерации, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. На территории Курской области – комитет по тарифам и ценам Курской области.

Контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

Субъекты регулирования в письменной форме уведомляют комитет по тарифам и ценам Курской области об источниках опубликования информации в течение 10 дней со дня ее опубликования в средствах массовой информации, включая размещение в сети Интернет.

Контроль осуществляется в следующих формах:

а) систематическое наблюдение и анализ информации применительно к подпунктам а - е пункта 4 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации;

б) проведение плановых и внеплановых проверок;

в) рассмотрение ходатайств субъекта регулирования и (или) третьего лица об изменении применения субъектом регулирования утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации (далее - ходатайства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам.

Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам определяют состав и порядок раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Нарушение установленных стандартов раскрытия информации, форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами регулирования, влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 19.8.1. Кодекса об административных правонарушениях предусмотрены мера ответственности:

- за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами, организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

8. Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

8.1 . За выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности

Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплена обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены:

- Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения,

- Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Указанными нормами определены положения в части формирования и отнесения объемов, затрат, прибыли, связанных с регулируемыми видами деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения.

Приказом ФСТ России от 27.12.2013№ 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

С использованием указанных нормативно правовых документов осуществляется расчет и установление тарифов в указанной сфере регулирования, определен перечень информации включаемой в производственную программу регулируемой организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Контроль за выполнением производственных программ включает:

а) контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ;

б) контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

в) контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке;

г) проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке.

Регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в комитет по тарифам и ценам Курской области отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Анализ достоверности, экономической обоснованности расходов, фактического распределения затрат по статьям расходов проводится на основании первичных документов субъекта контроля, подтверждающих факт понесения и обоснованность включения расходов в себестоимость услуг теплоснабжения, а также учетных документов, отражающих фактически сложившиеся расходы по регулируемым видам деятельности в указанной сфере.

8.2. За выполнением инвестиционных программ в части использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые комитетом цены (тарифы)

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Пунктом 56 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение определен перечень положений, в отношении которых осуществляется контроль за выполнением инвестиционных программ в сферах водоснабжения и водоотведения.

8.3. В части соблюдения требований стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения

Основными причинами нарушений требований раскрытия информации являются:

Административная ответственность за нарушение требований стандартов раскрытия информации предусмотрена статьями 9.15 и 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), т.е. влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

- на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В целях недопущения штрафных санкций рекомендуем подконтрольным субъектам:

отслеживать изменения нормативных правовых актов;

отслеживать информацию, публикуемую на сайте Комитета;

Регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, необходимо раскрывать информацию о своей деятельности в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 6 (далее – Стандарты № 6), определяющими состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию.

Согласно пункту 3 Стандартов № 6 информация раскрывается путем:

а) размещения в ФГИС ЕИАС с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых ФАС России;

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, а также представления информации
в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя организации в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) – в случае, указанном
в абзаце первом пункта 9 Стандартов №6;

в) опубликования в печатных изданиях – в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 Стандартов № 6;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов заинтересованных лиц.

Пунктом 9 Стандартов № 6 определено, что в случае если организация осуществляют деятельность в границах территории муниципального образования, где отсутствует доступ к сети «Интернет», информация раскрывается такими организациями путем ее опубликования в печатных изданиях и представления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя соответствующей организации, в полном объеме
на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов для размещения в ФГИС ЕИАС и публикации на своем официальном сайте.

В случае если регулируемая организация осуществляет несколько видов деятельности, информация о которых подлежит раскрытию
в соответствии со Стандартами № 6, информация по каждому виду деятельности раскрывается отдельно.

В случае если регулируемыми организациями оказываются услуги
по холодному водоснабжению, водоотведению и (или) горячему водоснабжению по нескольким технологически не связанным между собой централизованным системам холодного водоснабжения, централизованным системам водоотведения и (или) централизованным системам горячего водоснабжения и если в отношении указанных систем устанавливаются различные тарифы в сфере холодного водоснабжения,
в сфере водоотведения и (или) в сфере горячего водоснабжения,
то информация раскрывается отдельно по каждой централизованной системе холодного водоснабжения, централизованной системе водоотведения и (или) централизованной системе горячего водоснабжения.

Приказом ФАС России от 13 сентября 2018 г. № 1288/18
«Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» утверждены формы размещения информации в сфере водоснабжения и водоотведения, а также унифицированные структурированные открытые форматы для передачи данных (единые форматы для информационного взаимодействия).

При размещении информации в ФГИС ЕИАС используются электронные документы в следующих форматах:

а) сопроводительные документы в формате PDF или PDF/A;

б) структурированная информация в формате отчетных форм ФГИС ЕИАС (специализированные файлы в формате .xlsb, .xlsm, размещенные на сайте http://eias.ru/ в разделе «Отчетные формы (шаблоны)»).

Согласно пункту 11 Стандартов № 6 в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:

а) в информационно-аналитической системе – в течение
10 календарных дней со дня изменения информации;

б) в официальных печатных изданиях, в печатных изданиях – в течение 30 календарных дней со дня изменения информации;

в) на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сети «Интернет» – в течение 20 календарных дней со дня изменения информации;

г) на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
в сети «Интернет» – в течение 15 календарных дней со дня изменения информации;

д) на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» – в течение 15 календарных дней со дня изменения информации.

Состав информации, сроки и периодичность раскрытия информации регулируемыми организациями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии со Стандартами № 6

Раскрываемая информация

Сроки раскрытия информации

Состав информации

Основание

Установленный срок

Основание

Холодное водоснабжение

Общая информация о регулируемой организации

подпункт «а» пункта 14,

пункт 17

В течение месяца со дня вступления в силу Стандартов № 6

пункт 34

Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги)

подпункт «б» пункта 14,

пункты 15, 16

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего

решения об установлении цен

(тарифов) на очередной период регулирования

пункт 27

Информация о порядке выполнения технологических, технических и

других мероприятий, связанных с подключением (технологическим

присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения

подпункт «з» пункта 14,

пункт 24

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего

решения об установлении цен

(тарифов) на очередной период регулирования

пункт 27

Информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров и (или) оказание услуг

подпункт «ж» пункта 14,

пункт 23

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего

решения об установлении цен

(тарифов) на очередной период регулирования

пункт 27

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной

деятельности регулируемой организации, включая структуру

основных производственных затрат (в части регулируемых видов

деятельности)

подпункт

«в», пункта 14, пункт 18

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы,

регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы - не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством РФ для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы

пункты 28, 30

Информация об основных

потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг

подпункт «г» пункта 14,

пункт 19

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы,

пункты 28, 30

Информация об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их

реализации

подпункт «д» пункта 14,

пункт 20

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы,

пункты 28, 30

Информация о наличии (отсутствии) технической возможности

подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной

системе холодного водоснабжения

подпункт «е» пункта 14,

пункт 21

Ежеквартально, в течение 30

календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация

пункт 32

Информация о предложении

регулируемой организации об

установлении цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения на

очередной расчетный период регулирования

подпункт «к» пункта 14,

пункт 26

В течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об

установлении цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения

пункт 33

Информация о способах

приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для

производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг

регулируемых организаций

подпункт «и» пункта 14,

пункт 25

В течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об

установлении цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения

пункт 33

Водоотведение

Общая информация о регулируемой организации

подпункт «а» пункта 35,

пункт 38

В течение месяца со дня вступления в силу Стандартов № 6

пункт 55

Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги)

подпункт «б» пункта 35,

пункты 36, 37

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего

решения об установлении цен

(тарифов) на очередной период регулирования

пункт 48

Информация о порядке выполнения технологических, технических и

других мероприятий, связанных с подключением (технологическим

присоединением) к централизованной системе водоотведения

подпункт «з» пункта 35,

пункт 45

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего

решения об установлении цен

(тарифов) на очередной период регулирования

пункт 48

Информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров и (или) оказание услуг

подпункт «ж» пункта 35,

пункт 44

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего

решения об установлении цен

(тарифов) на очередной период регулирования

пункт 48

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной

деятельности регулируемой организации, включая структуру

основных производственных затрат (в части регулируемых видов

деятельности)

подпункт

«в», пункта 35, пункт 39

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы,

пункты 49, 51

Информация об основных

потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг

подпункт «г» пункта 35,

пункт 40

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы,

пункты 49, 51

Информация об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их

реализации

подпункт «д» пункта 35,

пункт 41

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы,

пункты 49, 51

Информация о наличии (отсутствии) технической возможности

подключения к централизованной системе водоотведения, а также о

регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной

системе водоотведения

подпункт «е» пункта 35,

пункт 42

Ежеквартально, в течение 30

календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация

пункт 53

Информация о предложении

регулируемой организации об

установлении цен (тарифов) в сфере водоотведения на очередной

расчетный период регулирования

подпункт «к» пункта 35,

пункт 47

В течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об

установлении цен (тарифов) в сфере водоотведения

пункт 54

Информация о способах

приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для

производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг

регулируемых организаций

подпункт «и» пункта 35,

пункт 46

В течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об

установлении цен (тарифов) в сфере водоотведения

пункт 54

Горячее водоснабжение

Общая информация о регулируемой организации

подпункт «а» пункта 56,

пункт 59

В течение месяца со дня вступления в силу Стандартов № 6

пункт 76

Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги)

подпункт «б» пункта 56,

пункты 57, 58

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего

решения об установлении цен

(тарифов) на очередной период регулирования

пункт 69

Информация о порядке выполнения технологических, технических и

других мероприятий, связанныхс подключением(технологическим

присоединением) кцентрализованной системе горячеговодоснабжения

подпункт «з» пункта 56,

пункт 66

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего

решения об установлении цен

(тарифов) на очередной период регулирования

пункт 69

Информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров и (или) оказание услуг

подпункт «ж» пункта 56,

пункт 65

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего

решения об установлении цен

(тарифов) на очередной период регулирования

пункт 69

Информация об основных показателях финансово-хозяйственной

деятельности регулируемой организации, включая структуру

основных производственных затрат (в части регулируемых видов

деятельности)

подпункт

«в», пункта 56, пункт 60

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы,

пункты 70, 72

Информация об основных

потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг

подпункт «г» пункта 56,

пункт 61

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы,

пункты 70, 72

Информация об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их

реализации

подпункт «д» пункта 56,

пункт 62

Не позднее 30 календарных дней со дня направления годового

бухгалтерского баланса в налоговые органы,

пункты 70, 72

Информация о наличии (отсутствии) технической возможности

подключения к централизованной системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной

системе горячего водоснабжения

подпункт «е» пункта 56,

пункт 63

Ежеквартально, в течение 30

календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация

пункт 74

Информация о предложении

регулируемой организации об

установлении цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения на очередной расчетный период регулирования

подпункт «к» пункта 56,

пункт 68

В течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об

установлении цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения

пункт 75

Информация о способах

приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для

производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг

регулируемых организаций

подпункт «и» пункта 56,

пункт 67

В течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об

установлении цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения

пункт 75

9. Соблюдение требований стандартов раскрытия информации

в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

Регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, необходимо раскрывать информацию о своей деятельности в соответствии со Стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. № 564 (далее – Стандарты № 564), определяющими состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащейраскрытию.

Согласно пункту 3 Стандартов № 564 информация раскрывается путем:

в) опубликования в печатных изданиях – в случае, указанном в абзаце втором пункта 27 Стандартов № 564;

Пунктом 27 Стандартов № 564 определено, что в случае если организация осуществляют деятельность в границах территории муниципального образования, где отсутствует доступ к сети «Интернет», информация раскрывается такими организациями путем ее опубликования
в печатных изданиях и представления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя соответствующей организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов для размещения в ФГИС ЕИАС и публикации
на своем официальном сайте.

Организации не позднее дня, следующего за днем размещения информации в ФГИС ЕИАС, уведомляют Комитет о размещении соответствующей информации в ФГИС ЕИАС.

В случае если регулируемая организация осуществляет несколько видов деятельности, информация о которых подлежит раскрытию
в соответствии со Стандартами № 564, информация по каждому виду деятельности раскрываетсяотдельно.

Приказом ФАС России от 13 сентября 2018 года № 1288/18
«Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» утверждены формы размещения информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также унифицированные структурированные открытые форматы для передачи данных (единые форматы для информационноговзаимодействия).

При размещении информации в ФГИС ЕИАС используются электронные документы в следующих форматах:

а) сопроводительные документы в формате PDF или PDF/A;

б) структурированная информация в формате отчетных форм ФГИС ЕИАС (специализированные файлы в формате .xlsb, .xlsm, размещенные на сайте http://eias.ru/ в разделе «Отчетные формы (шаблоны)»).

Согласно пункту 8(2) Стандартов № 564 в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:

а) в информационно-аналитической системе – в течение
10 календарных дней со дня измененияинформации;

б) в официальных печатных изданиях и в печатных изданиях –
в течение 30 календарных дней со дня изменения информации;

в) на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов
в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в сети «Интернет» – в течение 20 календарных дней со дня измененияинформации;

г) на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в сети «Интернет» – в течение 15 календарных дней со дня изменения информации;

Состав информации, сроки и периодичность раскрытия информации регулируемыми организациями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии со Стандартами № 564

Раскрываемая информация

Сроки раскрытия информации

Состав информации

Основание

Установленный срок

Основание

Общая информация о регулируемой организации

подпункт «а» пункта 11,

пункт 12

Не позднее 30 календарных дней со дня государственной регистрации

организации

пункт 26

Информация об условиях, на

которых осуществляется оказание регулируемых услуг

подпункт «д» пункта 11,

пункт 17

Не позднее 30 календарных дней со

дня государственной регистрации организации

пункт 20

Информация о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами

подпункт «б» пункта 11,

пункты 13, 14

Не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об

установлении предельных тарифов на очередной расчетный период

регулирования

пункт 19

Информация об основных показателях финансово- хозяйственной деятельности

регулируемой организации (в части регулируемой деятельности)

подпункт «в» пункта 11,

пункт 15

Не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока,

установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы

пункт 21

Информация об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их

реализации

подпункт «г» пункта 11,

пункт 16, кроме

подпункта

«е»

Не позднее 30 календарных дней со дня утверждения инвестиционной программы

пункт 23

Информация об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их

реализации

подпункт «г» пункта 11, подпункты

«д», «е»

пункта 16

Не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока,

пункт 21

Информация о предложении регулируемой организации об

установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами

подпункт «е» пункта 11,

пункт 18

В течение 10 календарных дней со дня подачи заявления об

установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами

пункт 25

10. Региональный государственный контроль (надзор) в области реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ЖНВЛП).

НПА, содержащие обязательные требования

Цели и содержание обязательных требований

Рекомендации по необходимым действиям по обеспечению соблюдения обязательных требований

Ответственность

Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»;

постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»; постановление Правительства РФ от 06.05.2015 № 434 «О региональном государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»;

постановление Администрации Курской области от 27.08.2010
№ 377-па «Об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, реализуемых на территории Курской области».

Государственное регулирование цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов

Формирование отпускной цены на ЖНВЛП организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

Часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ –завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному)

Примеры расчета предельной розничной цены на лекарственный препарат Амоксициллин ДС (капсулы 500 мг, 20 шт.)

Пример 1 (для организаций, применяющих общую систему налогообложения).

Цена производителя без НДС 30,4 рубля.

Отпускная цена оптовой организации без НДС – 30,4 рубля + 4,56 рубля (15 % предельный размер оптовой надбавки) = 34,96 рубля.
Отпускная цена оптовой организации с НДС ¹– 30,4 рубля + 4,56 рубля (15 % предельный размер оптовой надбавки) + 3,50 рубля (10 % НДС) = 38,46 рубля.
Розничная цена аптечной организации с НДС – 34,96 рубля + 9,12 рубля (30 % предельный размер розничной надбавки) + 4,41 рубля (10 % НДС) = 48,49 рубля.

Пример 2 (для организаций, применяющих УСН, ЕНВД).

Цена производителя без НДС 30,4 рубля.

Отпускная цена оптовой организации без НДС – 30,4 рубля + 4,56 рубля (15 % предельный размер оптовой надбавки) = 34,96 рубля.
Отпускная цена оптовой организации с НДС ¹– 30,4 рубля + 4,56 рубля (15 % предельный размер оптовой надбавки) + 3,50 рубля (10 % НДС) = 38,46 рубля.
Розничная цена аптечной организации (без НДС) – 38,46 рубля + 9,12 рубля (30 % предельный размер розничной надбавки) = 47,58 рубля.

¹ – если оптовая организация является плательщиком НДС.

11. Региональный государственный контроль (надзор) в области в области реализации продукции собственного производства и покупных товаров на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях.

НПА, содержащие обязательные требования

Цели и содержание обязательных требований

Рекомендации по необходимым действиям по обеспечению соблюдения обязательных требований

Ответственность

Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»; постановление Губернатора Курской области от 17.12.2001 № 916 «О предельных размерах наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях»

Государственное регулирование цен на продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования

Для хозяйствующих субъектов цены на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях, складываются из цен поставщика на продукты или полуфабрикаты, наценки (не выше установленной постановлением № 916, которая исчисляется от фактической отпускной цены).

Цены на покупные товары, не требующие кулинарной и технологической обработки, складываются из цен поставщика на продукты или полуфабрикаты, торговой надбавки (не выше установленной постановлением), которая исчисляется от фактической отпускной цены поставщика, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пример расчета цены на блюдо «Сосиски отварные»

Норма расхода сырья, предусмотренная Сборником рецептур (технологической картой контрольной проработки новых блюд) на 100 порций: сосиски -7,72 кг; цена поставщика –360,79 руб/кг с НДС.

Цена с учетом наценки 360,79 руб/кг * 180,40 руб/кг (50 % предельный уровень наценки) = 541,19 руб/кг.

Стоимость сырья на 100 порций – 541,19 рубля/кг * 7,72 кг = 4 177,99 руб.

Продажная цена 1 блюда – 4 177,99 руб/100 порций = 41,78 руб.

Примеры расчета цены на сок яблочный «Сады Придонья» 200 мл

в отдельной заводской упаковке, реализуемый без разлива.

Цена поставщика составляет 14,00 руб/шт. с НДС

Общая стоимость – 14,00 рубля + 4,20 рубля (30 % предельный уровень торговой надбавки) = 18,20 руб.